2026年10月19日，在2026金融街论坛年会开幕式上，中国人民银行行长潘功胜正式公布了五大类针对性政策措施，进一步提升金融对实体经济的支撑能力，同步推进金融市场开放与人民币国际化进程。
五大核心政策措施
- 设立非银机构大额赎回流动性支持工具
由央行会同金融监管总局、证监会共同推出，属于宏观审慎管理新工具，仅在资管机构面临群体性流动性风险、债券市场出现赎回-抛售负向循环的特定情景下启用，操作时要求机构提供高等级抵押品，适用范围覆盖银行理财子公司、公募基金管理人及其对应的银行母行、证券母公司。 - 扩大常备借贷便利适用机构范围
在原有基础上新增全部境内外资法人银行，同时明确全国性银行适用统一操作安排，最终实现对所有境内存款类金融机构的全覆盖，让外资法人银行也能获得稳定的央行流动性支持渠道。 - 推动债券市场互联互通落地
打通银行间与交易所债券市场两类金融市场基础设施，实现债券跨市场自由发行和交易，直接提升全市场流动性，强化价格发现和资源配置功能。 - 试点外汇市场人民币购售便利化
首批允许8家中资和外资人民币境外清算行，按照国际通行交易惯例在境内银行间外汇市场开展自营交易，后续将根据试点效果进一步扩大外汇市场开放力度。 - 出台科技金融专项指导意见
央行将会同科技部等10个部门发布《关于金融支持建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的指导意见》，定向在三个科创重点区域先行先试再贷款、债券市场“科技板”、跨境投融资等创新政策。
政策出台背景
- 宏观经济金融运行基础扎实：2026年9月末广义货币M2、社会融资规模存量保持合理增速，社会资金供给总体充裕，前三季度金融“五篇大文章”领域贷款增速连续保持两位数，新增贷款占比已经超过70%。
- 前期结构性货币政策铺垫充分：2026年9月央行已完成多项货币政策工具调整，包括下调抵押补充贷款利率0.25个百分点、将“六张网”新基建纳入支持范围、科技创新再贷款提额至1.4万亿、新增3000亿民营企业专项再贷款，适度宽松的货币政策取向已经明确。
对经济民生的实际影响
- 降低金融市场系统性波动风险：流动性支持工具可避免债券市场集中抛售的负向循环，普通居民持有的理财、基金等资管产品的净值稳定性将明显提升，大幅降低极端情况下的产品大面积回撤风险。
- 推动实体经济融资成本下行：债券市场互联互通后，跨市场交易效率提升会直接带动债券发行利率下行，地方政府基建项目、科创企业和普通企业的发债融资成本都会同步降低，最终传导到实体经济端减少企业利息负担。
- 强化科创领域定向金融支持：三大国际科创中心的专项金融政策落地后，轻资产的科创企业将获得更适配的全链条融资服务，大量专精特新中小企业的融资难问题会得到明显缓解，带动相关产业就业岗位扩容。
- 稳步提升人民币跨境使用便利度：外汇市场开放试点落地后，境外机构持有人民币资产的便利性进一步提升，人民币国际化进程稳步推进，外贸相关企业的跨境结算成本会持续下降。